“由内而外，由亲至疏”，对于绝大多数朝臣来说，也只知道这八个字的大方赂，只有少数几个各衙首官了解完整的计划。

这是一个极其庞大的长远计划，有点类似于后世的五年计划。

涵盖军事、民生、外交、经济、生产和各类研发等所有方面。

而最先动起来的，也是大庆殿议会那七天之中，最忙的一个部门——户部。

户部侍郎曹庆熏没说累死，也起码去了半条命。

户部这边主抓民生、户籍，是整个大方略的第一步。也就由内而外的“内”，更是这两年成败重要的一环。

曹庆熏几乎是一吸不停，把官员打发回家之后，马上与两个户部员外郎，还有工部侍郎王仲林凑到一块，翻出新崖山城的城建图纸，聚首详谈。

“没地方了啊！”王仲林眉头不展，“你看哪有地方？城里已经塞满了，一点空处都挤不出来。”

曹庆熏则道：“没地方就拆，就要！官家下的死令，半月之内，必须把养济院、济医堂、济老院、官学，全部落实到位。”

曹庆熏所说的这些都是民生设施，也就是宋代的社会福利。

养济院，等同于后世的孤儿院和幼儿园。

两宋时期，工商业空前发展，又不似明清两朝，提倡女子足不出户，所以大宋城民出现了很多“双职工”家庭。无论男妇，皆在外做工，贴补家用。

有条件的，自是雇佣使女在家中照顾老人小孩。

次之，则在街邻之中寻共用使户，几家或十几家一起将幼儿托管于一户，按月给钱。

说白了，就是后世的保姆和私人托儿所。

如果连私人托儿所都雇不起，那就只能指望官府的福利机构——养济院了。

不得不说，两宋窝囊是窝囊了点，但民间福利做的还是很到位的。

州府大城由官府出资赡养孤寡? 也接收贫户幼儿一并照料? 使得贫户不用单独腾出一个劳力累于家务。

至于济医堂和济老院，和养济院差不多? 一个是官办医疗? 一个是敬老院。

虽然做不到后世那般完备，可起码聊胜于无。对宋代的民生稳定? 以及工商业发展，做出了不小的贡献。

事实上? 南北两宋都被外族打的抬不起头来? 可是百姓却依旧拥戴赵氏，不忘旧国，靖康如此，崖山之难亦如此。

很大原因就是? 两宋如果横向对比各朝各代? 对老百姓真的还不错。至少在封建王朝，算是排在前列的了。

这其中，官办的免费托儿、免费医疗、养老，甚至官办的免费教育，都起到了相当大的作用。

这些公共福利? 一直沿用到中原败亡。

到了扶桑之后，没有继续这些福利? 主要原因有两个：

一是，扶桑大宋本质上? 就是全民统战、统工的军管制度，根本就没有按照一个正常的国家来发展。

从住房到个人分工? 皆由朝廷统一调配。甚至没有县州等行政划分? 军政务皆由军屯代管。有点像后世的公社时期? 吃大锅饭。

二，则是军民的心气儿了。

扶桑一共就十几万人，备战备产已经是捉襟见肘。

从上到下，恨不得有一分力使十分力的全身心扑到备战之中，哪还有余心余力搞什么养济院什么的？

困难自己克服，心中只有一个目标：多造船、多造刀剑、多储粮，到时候打回中原去。

五年下来，虽然缺少社会福利的弊端已经显现出来，但却一直没有解决。

相公们心里也都清楚，但是真没那个精力。

那为什么，赵维一回来就先办这个事儿呢？